In das Gesetz wird der Begriff der „Schutzzonen“ von Kulturerbeobjekten eingeführt.
„Schutzzonen von Kulturerbeobjekten sind Gebiete, die an in das Register eingetragene Denkmäler und Ensembles angrenzen (mit Ausnahme der in Absatz 2 dieses Artikels genannten Kulturerbeobjekte) und in deren Grenzen zur Gewährleistung der Erhaltung der Kulturerbeobjekte und ihrer kompositorischen Sichtbeziehungen (Panoramen) die Errichtung von Kapitalbauten sowie deren Umbau, der mit einer Änderung ihrer Parameter (Höhe, Geschosszahl, Fläche) verbunden ist, verboten ist, mit Ausnahme der Errichtung und des Umbaus linearer Anlagen“ (Artikel 341).
In der vorherigen Fassung des Gesetzes gab es nur den Begriff „Denkmalschutzzone“, die auf der Grundlage einer historisch-kulturellen Begutachtung und langwieriger Abstimmungen festgelegt wurde. Die Begutachtung muss von zertifizierten Fachleuten durchgeführt werden und ist teuer. Infolgedessen haben mehr als 80 % der Denkmäler keine solchen Schutzzonen erhalten.
Der Gesetzentwurf sieht vor, für Denkmäler und Ensembles, die über keine Denkmalschutzzonen verfügen, vorläufige Schutzzonen mit einem sehr strengen Regime einzurichten, das in ihren Grenzen Neubauten und Umbauten, die mit einer Änderung der Abmessungen verbunden sind, verbietet.
Die Grenzen der Schutzzonen werden automatisch festgelegt: in Ortschaften 100 Meter von der Grenze des Denkmals und 150 m von der Grenze des Ensembles, außerhalb von Ortschaften entsprechend 150 und 250 Meter. Wenn für ein Denkmal oder Ensemble kein genehmigtes Gelände festgelegt ist, werden die Grenzen der Schutzzonen von der Außenmauer des Denkmals oder von der Außenkontur des Ensembles gemessen: 200 Meter in Ortschaften und 300 außerhalb davon. Die Grenzen der Schutzzonen müssen innerhalb von 15 Arbeitstagen nach Eingang der Mitteilung der Denkmalschutzbehörden in das Staatliche Immobilienkataster eingetragen werden. Schutzzonen werden nicht festgelegt für Objekte des archäologischen Erbes, Nekropolen, Werke der Monumentalkunst sowie für Denkmäler und Ensembles, die sich innerhalb der Grenzen von Sehenswürdigkeitsstätten mit genehmigten Regelungen befinden.
Eine unansehnliche Spelunke im Zentralpark von Kaliningrad neben der Halbrotunde zum Gedenken an Königin Luise, die den Status eines Kulturerbeobjekts von lokaler (kommunaler) Bedeutung hat.
Die Schutzzonen sollen einerseits der Willkür bei der Bebauung in unmittelbarer Nähe von Denkmälern und Ensembles ein Ende setzen und andererseits die Ausarbeitung und Verabschiedung von Denkmalschutzzonen für Kulturerbeobjekte fördern.
Der Anlass für diese Änderung war die Zerstörung der Kulturlandschaft historischer Städte. Im Jahr 1990 wurden 426 Städte, 54 Siedlungen städtischen Typs und 56 Dörfer in das Register historischer Siedlungen aufgenommen. Im Juli 2010 wurde die Liste auf 41 gekürzt, wobei praktisch keine größeren Städte mehr darin verblieben (auch Kaliningrad wurde gestrichen).
Faktisch ist dies ein Notstandsgesetz, hervorgerufen durch die katastrophale Lage in den alten Städten, die „etwas zu verlieren haben“. Man denke nur an die „Verdichtungsbebauung“, die nicht nur das Erscheinungsbild historischer Viertel verunstaltet, sondern auch die Lebensqualität ihrer Bewohner (und gleichermaßen der Neuzugezogenen) erheblich verschlechtert. Die Einrichtung von Schutzzonen soll einerseits zu einem Verbot von Neubauten führen, die das historische Umfeld oder das, was davon übrig ist, verfälschen, und andererseits Zeit für die Ausarbeitung dauerhafter Denkmalschutzzonen verschaffen.
Ich möchte noch einmal betonen: Mehr als 80 % der Denkmäler in der Russischen Föderation haben keine Denkmalschutzzonen (!), was von Bauträgern schamlos ausgenutzt wird und dazu führt, dass die historischen Viertel alter Städte nicht nur ihre touristische Attraktivität, sondern oft auch ihre Attraktivität als Wohnort verlieren.
Der Gesetzentwurf hat viele Gegner, vor allem unter den Bauträgern, und wird deshalb nur langsam verabschiedet – die erste Lesung passierte er im Mai 2015 und „hing“ dann fest... Das Hauptargument der Opposition: Das Gesetz werde die Entwicklung der Städte behindern und in Widerspruch zu den derzeit beschlossenen Generalplänen geraten. Das zweite, nicht weniger verbreitete Argument der Gegner: Es handle sich um ein neues Korruptionsschema, das den Bereich namens „Handel mit Verboten“ ausweite. Doch geben Sie zu: Die Fähigkeit, aus allem ein „Korruptionsschema“ zu machen, ist eine Denkweise und eine Verhaltenseigenheit, der „menschliche Faktor“ und ein „vorrechtliches Bewusstsein“.
Bemerkenswert ist außerdem Folgendes: Das Gesetz wird im Hinblick auf künftige Bebauungen verabschiedet, das heißt, es schreibt den Status quo fest, und bereits bestehende, selbst die absurdesten und hässlichsten Bauten lassen sich auf seiner Grundlage nicht abreißen. Dafür braucht es nach wie vor „politischen Willen“.
Und schließlich eine letzte Anmerkung: Es wurde eine wichtige Präzisierung vorgenommen: „Beschlüsse über die Genehmigung von Denkmalschutzzonen für Kulturerbeobjekte, die gemäß der Gesetzgebung der RSFSR und der Russischen Föderation vor dem Tag des Inkrafttretens dieses Föderalen Gesetzes gefasst wurden, gelten als wirksam.“ Dieser Artikel unterbindet Versuche, früher beschlossene Denkmalschutzzonen anzufechten, insbesondere solche aus den 1970er–1980er Jahren.
Und ganz zum Schluss: Wir warten auf die Unterschrift des Präsidenten der Russischen Föderation.
Foto: Margarita Schaschurina.
Aus dem Russischen übersetzt mit Hilfe von KI (Claude, Anthropic), Oktober 2026.
